Офис контролера денежного обращения США (OCC) заявил, что национальные трастовые банки в течение десятилетий имели право предоставлять нефидуциарные кастодиальные услуги, и предупредил, что отказ в одобрении новых заявок из-за цифровых активов поставил бы под угрозу операции на сумму свыше $2 трлн.
Джонатан Гулд, глава OCC, сообщил в ходе выступления на Blockchain Association Policy Summit 2025, что возглавляемое им ведомство рассматривает несколько заявок на создание национальных трастовых банков и намерено обеспечить честную конкуренцию между действующими и новыми участниками рынка, включая компании, оказывающие услуги в сфере цифровых активов. По его словам, кастодиальные и связанные с ними услуги давно входят в перечень разрешенных операций траст-банков, а цифровые активы не должны рассматриваться как исключение.
Чиновник напомнил, что OCC обладает полномочиями по выдаче трастовых национальных чартеров с 1978 года и в настоящее время курирует около 60 таких учреждений. В третьем квартале текущего года национальные траст-банки сообщили о почти $2 трлн нефидуциарных кастодиальных активов под управлением, что составило около 25% их совокупных активов.
Он отметил, что утверждения противников новых заявок, будто кастодиальные услуги противоречат прецедентам OCC, не соответствуют фактам: «Ограничение таких операций потребовало бы пересмотра уже устоявшейся деятельности и фактически нарушило бы работу, измеряемую триллионами долларов».
Гулд подчеркнул, что банковская система США развивалась от телеграфа до блокчейна, и регулятор не должен искусственно ограничивать банки старыми технологиями. Он напомнил, что многие штаты, включая Нью-Йорк и Южную Дакоту, уже разрешили своим трастовым компаниям предоставлять услуги по хранению цифровых активов.
Особое внимание чиновник уделил обеспокоенности банков по поводу «несправедливой конкуренции» и надзорных рисков. По его словам, OCC имеет многолетний опыт контроля как традиционных операций трастовых банков, так и деятельности ориентированных на криптовалюты национальных траст-банков, а потому готово надежно и беспристрастно надзирать за новыми структурами.
Гулд также заявил о намерении бороться с практикой дебанкинга. OCC создало публичный механизм регистрации обращений клиентов и компаний, которые считают, что им необоснованно отказали в банковских услугах. Регулятор исключил понятие «репутационного риска» из методических документов и совместно с FDIC предложил исключить его из нормативных актов, поскольку оно часто использовалось как формальный предлог для отказа обслуживать законную деятельность.
Стоит отметить, что в марте 2025 года Федеральная корпорация по страхованию депозитов (FDIC) и Комиссия по торговле товарными фьючерсами (CFTC) значительно упростили деятельность банковских структур в сфере криптовалют.
Глава OCC также подтвердил, что ведомство проводит проверку девяти крупнейших национальных банков на предмет ограничений доступа для клиентов из политически чувствительных или инновационных отраслей, включая сферу цифровых активов.
Комментируя вступление в силу GENIUS Act, который формирует нормативную базу для платежных стейблкоинов, чиновник отметил, что OCC готово разработать «взвешенную и гибкую» систему надзора. Регулятор рассчитывает на широкие общественные комментарии, поскольку многие вопросы потребуют детальной проработки и, вероятно, последующей корректировки правил с учетом технологического прогресса.
Завершая выступление, Гулд подчеркнул, что OCC будет противостоять попыткам подорвать разнообразие и конкурентность банковской системы: «Инновации, конкуренция и справедливый доступ должны превалировать над регуляторным застоем».
Напомним, в настоящее время на рассмотрении OCC находится целый ряд заявок на получение национальной лицензии трастового банка в США для ведения криптовалютной деятельности на федеральном уровне. В частности, подобные заявки подали структуры Sony, Stripe, Coinbase, Ripple, Paxos, Circle и ряда других компаний.
