В ОАЭ принят федеральный закон, который вводит системное регулирование деятельности, связанной с виртуальными активами и цифровыми формами денег.
Президент ОАЭ Мухаммад ибн Заид Аль Нахайян утвердил Федеральный декрет-закон № 6, который устанавливает обновленную систему регулирования Центрального банка Объединенных Арабских Эмиратов (CBUAE), финансовых институтов и страховой деятельности. Документ включает более 170 статей и существенно пересматривает финансово-правовую инфраструктуру страны.
В частности, новый закон формирует правовую основу для регулирования рынка цифровых активов на федеральном уровне. Так, документ устанавливает, что любые операции, связанные с созданием, передачей, хранением или использованием цифровых активов, рассматриваются как лицензируемая финансовая деятельность. Полномочия регулирующего органа получает Центральный банк.
В сферу регулирования CBUAE подпадают финансовые сервисы, работающие на основе блокчейн-технологий и на иных цифровых платформах. Надзор распространяется на платежные решения, инфраструктурные и децентрализованные финансовые (DeFi) протоколы, токены с платежной функцией, а также технологические системы, обеспечивающие обработку и проведение транзакций.
Для осуществления операций с цифровыми активами участники рынка обязаны получать лицензию CBUAE. В числе ключевых требований:
- обеспечение финансовой устойчивости;
- внедрение эффективных механизмов контроля рисков;
- соблюдение процедур комплаенса;
- защита пользователей от киберугроз и финансовых злоупотреблений.
Также впервые на законодательном уровне закреплен правовой статус цифрового дирхама (CBDC) в качестве эквивалента законного платежного средства, используемого наравне с традиционной валютой. Центральный банк определяет технические параметры цифровой единицы, правила ее выпуска, обращения и допустимые способы передачи между участниками рынка. При этом для цифровой валюты действуют аналогичные правила ответственности за утрату или подделку, что и для наличных банкнот.
ОАЭ фактически переходят к модели, в которой цифровые активы и CBDC становятся интегрированной частью регулируемой государством финансовой системы.
В более широком контексте закон модернизирует общую систему регулирования финансового сектора и формирует обновленную архитектуру управления отраслью. Среди ключевых изменений:
- уточнение полномочий Центрального банка, включая расширение надзорных и регулирующих функций, а также усиление контроля за соблюдением нормативов всеми участниками финансового рынка;
- закрепление уставного капитала Центрального банка на уровне 20 млрд дирхамов, что обеспечивает достаточную финансовую устойчивость и возможность оперативно реагировать на системные риски;
- обновление требований к деятельности банков, страховых компаний и прочих финансовых организаций, включая нормы корпоративного управления, отчетности, соблюдения лимитов по рискам и взаимодействия с регулятором;
- введение единого перечня лицензируемых финансовых услуг с четким определением видов деятельности, которые могут осуществляться только при наличии разрешения CBUAE, что повышает прозрачность и предсказуемость регулирования;
- усиление механизма макропруденциального надзора, направленного на своевременное выявление и предотвращение системных рисков, включая контроль ликвидности, капитала и концентрации крупных экспозиций;
- развитие нормативной базы для исламских финансов и исламского страхования (такафул), что предусматривает унификацию требований к шариатскому надзору, структурам исламского финансирования и порядку функционирования соответствующих фондов.
Изменения формируют целостную и обновленную правовую основу, которая укрепляет устойчивость финансовой системы ОАЭ и поддерживает ее дальнейшую цифровую трансформацию.
Кроме прочего, принятие закона формирует прозрачную нормативную базу для криптоиндустрии и связанных FinTech-решений. Четкое определение статуса цифровых активов и цифрового дирхама, а также установление единых требований к провайдерам услуг создают условия для развития рынка с способствуют росту доверия со стороны инвесторов и пользователей.
Стоит напомнить, что в апреле 2025 года три ключевые финансовые организации Объединенных Арабских Эмиратов представили проект национального стейблкоина, обеспеченного дирхамом, эмиссия которого будет регулироваться CBUAE.
