Сенаторы представили обновленный текст законопроекта CLARITY Act, который описывает структуру рынка цифровых активов в США. Однако новая версия документа, несмотря на многомесячные переговоры и существенную доработку, по-прежнему вызывает ряд разногласий как среди чиновников, так и криптокомпаний.
Сенатор Тим Скотт, председатель Комитета по банковскому делу Сената США, при поддержке сенаторов Синтии Ламмис и Тома Тиллиса опубликовали текст обновленного законопроекта CLARITY Act, который направлен на регулирование рынка цифровых активов в стране. Документ подготовлен после практически года межпартийных переговоров и консультаций с регуляторами, банками, правоохранительными органами и представителями криптоиндустрии.
Новая версия CLARITY Act направлена на создание комплексной системы регулирования крипторынка в США, разграничение полномочий регуляторов, а также усиление защиты инвесторов и мер по борьбе с незаконным финансированием. Согласно опубликованному тексту, обновленный CLARITY Act содержит более 300 страниц и включает ряд ключевых положений:
- четкое разграничение полномочий регуляторов: Комиссия по торговле товарными фьючерсами (CFTC) получит основной надзор над спотовым рынком цифровых товаров, а Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) сохранит контроль над токенами, подпадающими под определение ценных бумаг;
- введение отдельного режима регистрации и регулирования для криптобирж, брокеров, дилеров и кастодиальных сервисов;
- создание новой категории digital commodities для токенов, связанных с функционированием блокчейн-сетей;
- обязательные требования к раскрытию информации эмитентами токенов, включая данные о структуре проекта, распределении активов и рисках для инвесторов;
- ограничения на операции инсайдеров и дополнительные меры против рыночных манипуляций;
- защита разработчиков ПО с открытым исходным кодом и децентрализованных финансовых (DeFi) протоколов, если они не контролируют средства пользователей;
- внедрение обязательных процедур KYC и AML для централизованных участников рынка цифровых активов;
- запрет на выплату процентов по стейблкоинам по аналогии с банковскими депозитами, при допущении отдельных форм транзакционных вознаграждений;
- дополнительные исследования рисков, связанных с DeFi-решениями, криптомиксерами, кибербезопасностью и использованием цифровых активов иностранными государствами.
По словам Тима Скотта, документ должен обеспечить регуляторную определенность для участников рынка и одновременно усилить контроль за незаконным использованием цифровых активов. Сенатор от штата Вайоминг Синтия Ламмис заявила, что работа над законопроектом продолжалась почти год и стала результатом сложных переговоров между республиканцами и демократами. Сенатор от штата Северная Каролина Том Тиллис назвал обновленный текст компромиссным решением, которое позволит сохранить развитие криптоиндустрии внутри США.
При этом стоит отметить, что обновленный законопроект все еще не удовлетворяет требования демократов, которые настаивают на включении в документ положения об этике. В частности, демократы опасаются конфликта интересов на фоне активного участия Дональда Трампа и связанных с ним структур в криптоиндустрии.
По данным Politico, часть демократов готова отказаться поддерживать законопроект без включения соответствующих этических ограничений уже на стадии рассмотрения в банковском комитете Сената. Сенатор Рубен Гальего и другие участники переговоров настаивают, что положения о конфликте интересов должны быть закреплены непосредственно в тексте законопроекта, а не внесены отдельными поправками позднее. Республиканцы, в свою очередь, утверждают, что вопросы этики выходят за пределы юрисдикции банковского комитета.
Кроме того, продвижение CLARITY Act через Сенат осложняется не только спором вокруг этических ограничений и возможным использованием регуляторной реформы в интересах аффилированных с семьей Дональда Трампа структур, но и глубокими разногласиями между банковским сектором и представителями криптовалютной индустрии. Основным предметом конфликта являются правила обращения стейблкоинов и ограничения на продукты с доходностью. Подробнее про суть конфликта и возможные варианты его разрешения читайте в авторской колонке редакции CP Media.
Напомним, пока CLARITY Act сталкивался с задержками в Конгрессе, главы CFTC и SEC уже договорились о распределении надзорных функций. Пол Аткинс даже уточнил законодательный статус криптовалют, подробно рассказав какие классы цифровых активов и при каких условиях не будут подпадать под действие законодательства о ценных бумагах.
