Министерство финансов США и Совет по стандартам финансового учета (FASB) представили проекты документов, которые определят новые правила обращения стейблкоинов и их отражения в финансовой отчетности американских компаний.
Минфин США представил Notice of Proposed Rulemaking (NPRM) — проект правил реализации раздела 3 закона Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins (GENIUS) Act, определяющий требования к выпуску, предложению и продаже платежных стейблкоинов. В свою очередь FASB опубликовал проект Accounting Standards Update (ASU) по стандарту Statement of Cash Flows (Topic 230), который разъясняет, при каких условиях отдельные стейблкоины могут признаваться эквивалентами денежных средств (cash equivalents) в отчетности по американским стандартам бухгалтерского учета (US GAAP). Оба документа вынесены на общественное обсуждение.
Проект Минфина направлен на практическую реализацию GENIUS Act и устанавливает единые правила допуска эмитентов на американский рынок. Документ предусматривает, что после вступления закона в силу выпускать платежные стейблкоины в США смогут только лицензированные эмитенты федерального или признанного федеральными властями уровня, а для иностранных компаний вводятся отдельные требования. В частности, они должны обладать технической возможностью выполнять законные требования американских органов власти, соблюдать механизмы международного взаимодействия, предусмотренные GENIUS Act, и быть зарегистрированными в Управлении контролера денежного обращения США (OCC).
Президент США подписал законодательный документ GENIUS Act в июле 2025 года. Согласно действующему графику реализации законопроекта, ключевые положения закона должны вступить в силу 18 января 2027 года, а дополнительные ограничения на предложение и продажу стейблкоинов в США — 18 июля 2028 года.
Документ Минфина также вводит требования для поставщиков услуг с цифровыми активами. Биржи, брокеры и кастодианы смогут полагаться на заявления иностранных эмитентов только после проведения надлежащей проверки, которая должна включать:
- подтверждение отсутствия запрета на вторичное обращение стейблкоина в США;
- анализ публичной информации об эмитенте;
- оценку иных сведений, которые могут свидетельствовать о невозможности исполнения требований американского законодательства.
При наличии информации, указывающей на несоответствие эмитента требованиям закона, распространение его стейблкоинов будет запрещено.
Документ также уточняет, какие действия поставщиков услуг с цифровыми активами будут считаться предложением или продажей стейблкоинов на американском рынке. К таким действиям Минфин предлагает относить:
- прямое привлечение клиентов, находящихся в США;
- рекламу стейблкоинов, ориентированную на американскую аудиторию;
- рекомендации по обходу механизмов географических ограничений;
- заключение договора купли-продажи стейблкоинов независимо от способа оплаты и момента передачи токенов.
Параллельно FASB предложил устранить различия в бухгалтерской практике, связанные с учетом цифровых активов. Совет не меняет само определение эквивалентов денежных средств в US GAAP, однако вводит разъяснения, позволяющие оценивать соответствие отдельных стейблкоинов существующим критериям.
Согласно документу, стейблкоин, привязанный к стоимости фиатной валюты, сможет соответствовать определению эквивалента денежных средств только при одновременном выполнении трех условий:
- Владельцу должно принадлежать договорное право на погашение по требованию.
- Эмитент должен обеспечивать прямое погашение токенов по фиксированной стоимости.
- Резервы эмитента должны храниться в обособленном виде в объеме не менее 1:1 относительно количества выпущенных токенов и состоять из краткосрочных высоколиквидных активов.
Инициатива FASB также содержит практические примеры применения новых разъяснений. Так, стейблкоин с правом прямого обмена у эмитента и резервами в денежных средствах и краткосрочных казначейских облигациях США может учитываться как эквивалент денежных средств. При этом аналогичный актив не будет соответствовать критериям, если инвестор имеет возможность продать его только на вторичном рынке либо если резервы сформированы криптоактивами или золотом.
Еще одно изменение касается раскрытия информации. Компании, отражающие активы как эквиваленты денежных средств, должны будут ежегодно раскрывать основные категории таких активов и их объемы, включая казначейские облигации США, коммерческие бумаги, фонды денежного рынка и стейблкоины. По мнению FASB, это повысит прозрачность отчетности и приблизит требования US GAAP к международным стандартам IFRS.
Оба проекта пока имеют статус предложений. Комментарии к документу Минфина принимаются в течение 60 дней после публикации в Федеральном реестре, а обсуждение проекта FASB завершится 19 ноября 2026 года.
Напомним, ранее финансовые регуляторы США предложили ужесточить требования к эмитентам платежных стейблкоинов, обязав их осуществлять процедуру идентификации клиентов и проводить проверки по санкционным и антитеррористическим государственным спискам. В то же время в Конгрессе США был представлен законопроект PARITY Act, направленный на обновление налоговых правил для рынка цифровых активов.
